视点！亳州：数字赋能 推动经济社会高质量发展

近年来，亳州市加快推进数字亳州建设，构建以大数据中心、“城市大脑”为载体的新型基础设施支撑，大力推进数据共享汇集与创新应用，用数据说话、用数据决策、用数据赋能，在政务服务、经济发展、社会治理等方面取得显著成效。

“一键申报”“智能核查”做法被国务院办公厅电子政务办公室在《电子政务工作简报》(政务数据共享工作专刊2023年第3期)上进行刊发，并面向国务院有关部门以及各省、自治区、直辖市及计划单列市推广；“城市大脑”城市运行管理服务场景被住建部面向全国推广；惠企政策“免申即享”入选2022年数标指数全国典型案例50强；连续四年在“互联网+政务服务”考核中位居全省第一名。

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“数字+政务 ”让群众办事像“网购”一样方便

“上午网上提交申请，下午就收到审核通过的信息，30万元创业担保贷款一个星期到账，解了我的燃眉之急。”2月2日下午，提起亳州市优化营商环境的新举措，安徽奥之佳电子商务有限公司负责人孙思佳赞不绝口。孙思佳快速办理创业担保贷款的背后，是亳州市全面开展“一键申报”工作的切实成效体现。

“‘一键申报’不仅减少了企业、群众跑腿次数，还提高了我们的审批工作效率。”市人社局创业服务科工作人员说，以前企业申请贷款需要准备很多纸质材料，人社部门在审批时要核查各项材料的真实性，审批流程繁琐，现在系统结合大数据自动核查，既降低了人工核查容易出错的风险，又减轻了审批人员工作量，节省了审批时间。

让孙思佳称赞不已的“一键申报”是亳州市2022年3月创新推出的政务服务改革，不仅开办企业可“一键申报”，创业担保贷款申请、住房公积金提取、生育服务登记卡办理等事关企业及个人全生命周期的2816个事项均可“一键申报”。截至目前，亳州市已累计通过“一键申报”方式为企业、群众办理36.03万件事项，节约材料成本108.09万元，满意率100%。

“一键申报”改革的顺利推进得益于亳州市构建了全市统一数据资源目录管理体系，积极推进国家一体化平台和省数据资源共享平台接口调用，申请国家级接口350个、省级接口1090个进一步丰富亳州市数据资源体系，经过整合、分析，该市累计入库公安、人社、卫健等81家单位4411类110.40亿条数据，为230家部门提供1609个数据接口，完善交换接口、访问接口、数据质量和安全保密等标准，形成协调一致、布局合理的大数据标准体系；建立数据长效动态更新机制，动态维护数据目录和数据资源，确保数据鲜活、可靠。截至目前，安徽政务服务网亳州分厅累计调用数据接口3275.4万次，累计数据交换12446.5万条。

同时，该市还汇集身份证、不动产权证等标准化电子证照4370万个，在省电子印章系统备案10463枚印章，在“皖事通办”平台配置电子云签功能，归集109类481.79万份电子档案材料，为“一键申报”改革自动调取核查事项申报材料提供了有力数据支撑。

“‘一键申报’以数据一键核查赋能人工核验审批，减少审批人员工作量，降低人工核查出错风险，审批效率大幅提高，平均审批时间由3至5天压缩到4小时以内，同时压缩了权力设租寻租空间，进一步优化了营商环境。”市数据资源管理局局长王宇介绍，下一步，亳州市将继续加强数据共享与汇集工作，加快推进政务服务标准化规范化便利化，推动更多事项实现“一键申报”“材料零提交”，让群众办事像“网购”一样方便。

该市建设了数据交换、数据目录管理、数据资产管理、数据接入、数据治理、数据共享、可视化分析、数据开放、数据开发、数据安全十大平台，将数据以同步、交换、导入的方式汇入原始库，对原始数据进行清洗和格式转换，对缺失身份证号、统一社会信用代码等关键字段数据通过关联比对进行补全，有效提升数据质量。同时，将数据按照业务领域进行深度关联整合，通过数据建模，从逻辑上打通各个业务数据表，建成人口、法人、电子证照、宏观经济和地理空间5个基础数据库及信用信息、医疗、视频、高分遥感影像、城市部件、河湖水利、农户信息、房屋、人房关系、事件流程处置10个专题数据库，支撑数据专题创新应用，满足部门使用需求。建设完善市政务云平台功能，强力推进市级58家单位805个政务系统统一迁移上云，形成统一管理、统一运行、统一网络、统一运转的政务云体系，为系统互通、数据共享奠定基础，方便跨部门政务服务事项办理，通过集约建设、共享共用，大大减少了各部门机房、硬件设备、运维、人员、空间等投入，平均每年节约资金6000万元。全市系统和数据的统一管理，严格项目审核，减少了各部门重复投资，压缩了财政预算。据悉该市2022年共审查项目118个，预算6.53亿元，压缩预算1.11亿元，资金节约率达17%。今年以来共审查项目37个，预算9857万元，压缩预算2172万元，资金节约率达22%。

在数据赋能下，亳州市政府数字化能力不断增强，政务服务水平进一步提升，已实现98.87%的政务服务事项“最多上一次网”，实现206项政务服务事项“跨省通办”和140个服务应用长三角“一网通办”，创新“退休一次办”入选2022年度全省十大改革案例。

“数字+经济”数据赋能带来好“钱”景

日前，亳州市蒙城县岳坊镇戴尧村有名的种植大户闫勇拿到50万贷款后，兴冲冲地找到村里要再流转些土地，进一步扩大种植规模。“能贷这么多钱，多亏信用村建设的好政策。”闫勇说。

蒙城县数据资源管理局相关负责人介绍，蒙城县充分利用“数字技术”，打造党建引领信用村建设服务平台，根据劳动力状况、生产经营稳定性、信用履约记录等171项内容进行打分评级，A级及以上主体，可到银行申请无抵押信用贷款，最高能申请10万元。银行可通过平台查看所有村民的信用分数及等级，放心授信。

通过蒙城县党建引领信用村建设服务平台，可以看到闫勇的得分是93.6分，被评定为AAA级信用户，可以获得10万元纯信用贷款，但这笔钱远满足不了他的“胃口”。于是，闫勇又申请了党建引领信用村建设服务平台推出的“金农信e贷”，根据他的信用情况，获得了30万元的贷款额度。

农民的“好名声”变成了推动乡村振兴的“真金白银”。戴尧村只是亳州市依托“数字技术”发展信用村建设的缩影。亳州市搭建数字金融场景，通过创新融合政务、产业和征信三方数据，多维度、全方位对信贷用户进行数据画像，建立贷前准入、信用评级、风险控制等7大数据模型，实现精准评级、精准授信、精准风控，为产业发展、乡村振兴提供金融“活水”，实现中小微企业以下的市场主体信用贷款全覆盖。累计为44122家中小微企业、个体工商户、新型经营主体和52.36万市民、农户提供贷款3439.62亿元，贷款不良率低于0.2%。

1723家企业，发放各类奖补资金2.06亿元，这是亳州市2022年惠企政策“免申即享”平台的数据，也是年度“免申即享”的成绩单。

“我们刚刚收到园区发的15万奖金，不用申请，直接打到公司账户。”日前，位于亳芜园区的安徽亿昇达科技有限公司负责人胡长虹告诉记者，这笔资金是园区对公司成为新进规上工业企业的奖励，更是对企业做大做强的最有力激励。

企业对政策不了解、看不懂一直是申报惠企资金的“拦路虎”。2021年6月，亳州市“免申即享”平台正式上线，运用现代信息技术，通过政策“大数据”与企业“大数据”的双向匹配，精准锁定符合政策条件的企业名单，让企业该享受的奖励扶持政策采用“免申”形式快速直达，变被动审批为主动服务，由“企业找政策”变为“政策找企业”，推动惠企政策应享尽享、快速兑现，有效解决政企信息不对称、政策知晓率低等问题，确保各项纾困措施直接惠及市场主体。

“人社、税务、发改、科技、经信等部门数据的汇集共享夯实了‘免申即享’数据支撑。”王宇介绍，2022年12月21日，亳州市“标准先行，‘免申即享’助力惠企政策兑现直达”入选2022年数标指数全国典型实践50强案例。截至目前，累计上线惠企政策1398项，发放奖补资金3.87亿元，惠及企业9625家。例如，“一次性创业补贴”政策，以往企业需要提供首次开办企业证明、水电缴费记录、社保缴费凭证、毕业证书、就业失业登记证用于证明应届毕业生、就业困难人员等六类人员身份的材料，线下向所在县区创业办提出申请。该政策在亳州市惠企政策“免申即享”平台上线后，企业无需提前准备任何材料申请，只需在平台进行意愿确认即可。

2022年8月18日，亳州市谯城区西香客餐饮管理有限公司没有费心费力申请，仅在平台确认一次，就“轻松”收到了5000元的“一次性创业补贴”资金，“轻松无感”的政策享受流程提升了企业获得感和满意度。创新实施“一键申报”“智能申报”，依托“城市大脑”基础能力和数据资源，通过开发定制化表单、设置一键核查等措施，利用数据核查、电子证照、告知承诺、电子签名等技术，以数据调取代替群众手工填报，推进申请材料“大瘦身”“零提交”，实现企业群众不需要提交任何材料就能办成事。

截至目前，已实现市县两级2846个政务服务事项“一键申报”“智能申报”，事项占比53.25%。例如，“企业设立登记”事项，以往需要法人代表身份证、委托书、公司章程等至少7项材料，企业为了方便省事，宁愿花费200至500元找中介代办，现在通过表单开发，将7份申报材料整合为一张表单，公司章程等材料可以通过群众填报的数据智能生成，申报便利度大幅提升，企业对中介需求大大下降；“偿还购买自住房公积金贷款本息提取住房公积金”事项，以往需要群众提供银行还款记录、公积金缴存证明、单位证明、公积金提取申请表、购房合同或不动产权证、银行卡6项材料，现在通过综合改造，实现了群众只需填写一张网页表单，不需要提交任何材料，审批通过后资金直接拨付至群众账户内。

数字经济的成果远不止于此。该市还搭建了数据亳州场景，通过对地区生产总值、规模以上工业增加值等16项主要经济指标的分类分析展示，直观展现亳州经济运行情况。搭建花茶等农产品大数据分析场景，聚焦亳州市花草茶、农特产品等120种重点商品，每月定期采集天猫、淘宝、京东、苏宁等70余家网络平台销售数据，全面、准确、及时反映网络零售、电商规模和变化趋势，为招商引资、园区发展、产业聚集提供决策支持。

2022年，亳州市花草茶、农特产品年销售收入113.59亿元，同比增长16.8%。完善白酒行业工业互联网平台，探索打造以白酒行业为核心的“双跨”平台和白酒行业“灯塔工厂”，全面赋能行业上下游及亳州市中小企业数字化转型，形成以“白酒+体验式酒店”“白酒+供应链金融”“白酒+科技”等为主要功能的大白酒产业格局。截至目前，古井贡酒品牌价值超2000亿元，营业收入连续三年过百亿。同时，该市推动公共数据有序开放。面向群众及企业开放涉及信用服务、安全生产、交通运输、财税金融等23个主题的762数据集，提升了群众、企业对数据调用的便捷度，为数据要素市场化奠定基础。

“数字+社会”城市会“思考”生活更幸福

“亳州‘城市大脑’通知: 你好，翰林广场有一起违规占用消防通道事件，请您及时处理……”2023 年5月15日下午13点44分，收到提示信息后，亳州高新区第一社区管理中心综治中心消防文员梁辰马上转交文化小区物业处理。10分钟后，占用消防通道的车辆就被移走了。

梁辰告诉记者，有了“城市大脑”，从手机上就能看到是否有违规占用消防通道的现象，还能第一时间收到提醒，不仅节省了人力，工作效率也更高了。

这只是亳州“城市大脑”应用场景的一个缩影。近年来，亳州市积极开展数据资源开发利用，加强数据创新应用场景设计，不断推动数据在社会治理中的赋能作用。利用物联网、大数据、人工智能等信息技术与城市管理深度融合，建设城市运行管理服务场景，推进街面秩序“云治理”、城市管理“云执法”、环卫车辆“云监管”、城市生命“云守护”、城市防汛“云调度”、园林绿化“云设计”，持续提升城市治理精细化、智能化水平。2023 年以来，城市运行管理服务平台系统共受理案件18.5万余件，结案18.3万余件，结案率98.9%。

该市按照“统一规划布局、统一标准规范、统一建设运维、统一资源共享、统一监督管理”原则，新建摄像机57882台，接入社会摄像机26798台，推进城市公共区域、农村重点部位视频监控“全覆盖”，实现视频监控等非结构化数据统一汇集应用。同时，牢牢把握数据安全保护底线，从人防、物防、技防建设等方面入手，着力构建“三位一体”安全保障体系，努力实现数据汇集共享安全可靠。

数据赋能不仅让亳州市的城市管理更精细，还加快推进了智慧医疗、智慧教育建设。该市加快推进全民健康信息平台建设，建成市人民医院互联网医院，“智医助理”覆盖107家乡镇级医疗机构，1364家村级医疗机构。按照“统一规划、统一设计、统一标准、统一平台、统一数据资源库”的原则，稳步推进289所城镇中小学、882所乡村中小学智慧学校建设。

“下一步，我们将继续遵循‘一数一源、多源校核、动态更新’原则，分类采取动态数据交换、离线数据上报、网站自动抓取等多种方式，强力推动政务、经济、社会等结构化数据整合共享，着力建设全市一体化大数据中心协同创新体系，深化数据融合应用，推动经济社会高质量发展。”王宇表示。(张珍)